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泉州市人民政府办公室关于印发泉州市建设“中国快递示范城市”实施方案的通知

发布日期:2016-12-20 下午 09:53:23 浏览:29

各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会,市人民政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

经市政府同意,现将《泉州市建设“中国快递示范城市”实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

泉州市建设“中国快递示范城市”实施方案

2015年11月30日,泉州获批“中国快递示范城市”。根据《国家邮政局关于开展“中国快递示范城市”创建工作的指导意见》(国邮发〔2015〕151号)和《泉州市人民政府关于促进快递服务业发展的意见》(泉政文〔2014〕198号),为发挥“中国快递示范城市”效应,促进快递产业集聚发展,打造新的经济增长点,特制定如下实施方案:

一、总体思路

立足国务院对快递业是“服务业的关键产业,代替传统流通方式、刺激消费升级的现代产业,物流领域的先导性产业”的定位,以国家邮政局“促进快递普惠和转型升级”、快递“向外”与“向下”发展的总体部署为指导,发挥政策集成和统筹协调优势,破除行业发展瓶颈,营造良好发展环境,形成全国示范效应。引领我市快递服务业主动适应新常态,打造“一枢纽三基地”(即:全国快递网络区域中心枢纽,快递服务关联产业发展基地、快递服务县域经济发展基地和快递服务跨境经济发展基地),推动快递服务业转型升级,更好地服务泉州经济社会发展。

二、工作目标

(一)行业规模壮大。泉州快递服务业发展规模层次上新台阶,到2020年,全市快递年业务量突破15亿件,进入全国前十名;年业务收入达2亿元的骨干网络企业达到8个以上;每年新增就业人员2000人以上;快递园区与快递企业基础设施投资累计达10亿元。

(二)枢纽地位提升。基本建成面向全国、走出大陆、使用方便、服务优质、技术先进、快捷高效的现代快递服务网络。打造国内一级跨省快件集散中心,巩固泉州快递在全省领先地位以及在全国快递网络的区域中心枢纽地位,将泉州打造成为快递服务两岸交流和国际合作的桥头堡。

(三)服务能力增强。到2020年,实现“县县设分拨,镇镇有网点,村村通快递”。乡镇快递服务网点100覆盖,行政村100通快递,全市快递企业网点100标准化。全面提升快递末端服务水平,邮政快递综合便民驿站与智能快件箱投递快件占总派件量10以上;快递服务时限高于国家标准。群众使用快递服务的总体满意度达到80以上。快递产品服务体系更加完善,从业人员素质普遍提升。行业无安全责任事故。

三、工作任务

(一)优化建设快递服务网络

优化快递业态空间布局,编制并发布泉州市快递服务发展专项规划。大力培育和引进快递企业总部,支持快递企业总部、全省性乃至全国性区域总部、区域性服务功能设施在泉州布局,鼓励国内外大型快递企业在泉州设立分支机构。完善快递网络节点建设,增强快递处理能力与集散能力,推动网点布局向乡镇、农村、山区延伸。支持将快递末端服务网点、智能快件箱自助设施纳入城市配送体系,推进统一规划用地和布局建设。

(二)促进关联产业融合发展

推进实施“快递 ”战略,实现“快递 制造业”“快递 电商”“快递 农业”等创新融合发展,培育一批示范项目。推动快递协会与电商协会战略合作。大力发展生产性快递物流服务,鼓励快递企业与国内外大型制造业企业建立战略合作伙伴关系,鼓励制造业企业分离外包快递物流服务。鼓励快递企业入驻电子商务园区、引入电商企业进驻快递产业园,支持快递企业为电子商务平台服务商、销售商提供分布式仓储、分装、分拨、配送、代收货款等一体化服务。大力推动航空快递,鼓励发展高铁快递和海运快递。推动快递服务与综合交通运输体系资源优势互补,发展多式联运,共享站点、网点、班线资源,保障快件运递车辆优先快速通行。

(三)推进跨境快递合作交流

依托国家“一带一路”战略和泉州“海上丝绸之路先行区”建设,支持快递企业与境外电商企业、境外快递企业合作建设跨境贸易电商产业链,将泉州建设成为跨境快递交流协作中心。建立进出境快件便捷通关机制,支持临空快递物流发展。依托泉州晋江国际机场,建设机场快件“绿色通道”,做大航空快件业务,将泉州打造成为两岸快递合作的核心区和跨境快件的重要集散地。

(四)推动技术装备更新换代

支持快递企业购置新能源、清洁能源汽车,采用物联网、无线射频识别、电子数据交换、快件跟踪、自动分拣、自动导引车辆等新技术,增强快递服务的时效性和管理的智能化。支持企业加大对技术设备的投入,提升综合物流快递园区、分拨中心、处理中心快件装卸和传输的机械化水平,提高快件处理率和劳动生产率。引导企业推广标准化管理模式,引入企业资源计划(erp)等系统,推动快递企业全网统一管理和服务。

(五)提高快递市场监管效能

宣传贯彻行业法规规章,落实《快递服务国家标准》《快递电子运单》《快递安全生产操作规范》等标准。完善寄递渠道安全管理联动机制,形成执法合力。优化快递许可流程,简化快递末端服务网点备案手续。加强快递服务业统计数据采集、监测和分析。创新信息化监管措施,及时妥善处置突发应急事件。

(六)发挥城市名片示范效应

落实中央部委、省、市关于促进快递服务业发展的政策文件,积极创新实践,力争在全国快递市场发展上发挥示范引领作用。加大工作力度,着力建设一批示范工程项目,以点带面、重点突破,推动服务创新,拓展发展空间,努力将泉州建设成为发展更好、服务更优、各方认可、独具特色的快递示范城市,为全国快递服务业发展做好标杆示范,作出更大贡献。

四、工作项目

结合泉州经济特色和民生实际,重点做好以下9个工作项目:

(一)快递服务关联产业示范项目。建设适应现代制造业、电子商务、农业发展的快递综合服务体系,构建快递服务业与关联产业的经济合作发展平台。推动快递服务业向产业上下游延伸,积极融入产业链、供应链和服务链,鼓励快递企业成为综合物流服务供应商。组织实施快递服务电子商务主渠道,服务鞋帽、服装、陶瓷、茶叶、香业等泉州特色产业的示范工程和项目。(牵头单位:市邮政管理局;配合单位:市发改委、经信委、商务局、农业局)

(二)快递产业集聚发展园区项目。打造国家级快递产业集聚区,支持快递企业总部、全省性乃至全国性区域总部、区域性服务功能设施在泉州布局,通过服务上游企业、集中发展快递经济和集中利用下游资源,发挥快递产业集聚效应。建成泉州(晋江)快递产业园,推动建设若干个电商快递园区。(牵头单位:市邮政管理局,晋江市人民政府;配合单位:其他县(市、区)人民政府)

(三)机场快件“绿色通道”项目。支持泉州晋江国际机场快件“绿色通道”建设,优化作业流程,为快件优先配舱、优先安检,提供快速配载、装卸、交接等一体化服务,形成快件国内及进出境的便捷通道。支持泉州晋江国际机场开通国际货航专线。(牵头单位:市邮政管理局,泉州晋江机场公司

(四)跨境快递服务合作平台项目。鼓励、引导快递企业与晋江陆地港、泉州综合保税区加大跨境合作,参与跨境电子商务服务平台建设。推动建设泉州国际邮件互换局或交换站,支持泉州国际快件监管中心和“海丝”国际物流中心运行提速,为进出境快件提供便捷的一体化服务。力争开辟泉台快件直达通道,以“仓 通道”新供给,拓展两岸服务合作范围,大力发展对台电子商务快件,逐步以台湾地区为中转,提供面向全球的跨境网络零售出口快递服务。(牵头单位:市邮政管理局、泉州海关,晋江市人民政府;配合单位:市委台办,市商务局,泉州出入境检验检疫局,泉州晋江机场公司)

(五)快递末端公共服务平台项目。加强快递末端体系建设,培育一批品牌快递企业标准化示范网点。到2020年,建设邮政快递综合便民服务驿站2000个以上。完善邮政业12305申诉处理平台。(牵头单位:市邮政管理局,市快递协会;配合单位:市发改委、住建局、民政局,各县(市、区)人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区管委会)

(六)快递服务诚信体系建设项目。推动建设快递服务诚信体系,增强快递协会与消费者协会合作,建立“黑名单”制度、分等分级机制,采取媒体公示、网站公布、行政执法与刑事司法相衔接、资质审批等有效措施,完善信用监督约束和失信联合惩戒制度,逐步建立统一规范的快递信用信息资源共享机制。配合上级邮政管理部门开展“最美快递员”评选活动。(牵头单位:市邮政管理局,市快递协会;配合单位:市委宣传部、文明办,市工商局,市消费者协会)

(七)快递人才基地建设示范项目。建设快递服务业人才培养基地。积极创建快递产学研合作基地、教学实践基地、就业实训创业基地、职业技能培训和鉴定考试基地、职工继续教育基地。鼓励院校开设快递专业课程,引导、扶持大中专院校学生到快递企业勤工俭学及加盟快递企业连锁创业。落实职业技能鉴定补贴政策。(牵头单位:市邮政管理局,市快递协会;配合单位:市教育局、人社局,各高等院校)

(八)快递安全监管平台示范项目。支持组建泉州市邮政业发展中心、安全中心。建立由从业人员登记管理、远程视频监控、实名收寄验视、快递网点电子地图、快递车辆gps定位、微剂量x射线安检设备等信息系统构成的邮政业安全监管信息平台。严格执行收寄验视、实名寄递、过机安检等3项制度,健全安全监管制度和台账建设,加强寄递渠道安全监管工作。(牵头单位:市邮政管理局,市交通运输委,市综治办;配合单位:市公安局、财政局,市国家安全局)

(九)县域邮政管理机构示范项目。打造晋江邮政管理局成为全国示范县级邮政管理机构,加强县域邮政业监管模式、快递服务县域经济发展等课题的探索和实践。支持在快递业务规模大、业务量较集中的县(市、区)推动设置县级邮政管理机构。(牵头单位:市邮政管理局,晋江市人民政府;配合单位:其他县(市、区)人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。发挥泉州市快递服务业发展工作协调小组成员单位的部门职能作用,健全建设快递示范城市的工作机制,做好政策落实、问题协调以及日常联络等工作。协调小组办公室牵头负责快递示范城市具体事务性工作。

(二)落实各项政策。市政府将快递服务业列为重点扶持发展行业给予政策支持,对快递基础设施建设、车辆通行、人才建设、金融服务等方面提供保障。快递服务业发展纳入全市国民经济社会发展、综合交通运输发展等相关规划。市邮政管理局要积极对接上级有关部门争取各级政策引导资金落地泉州。各县(市、区)出台配套政策措施支持快递示范城市建设。

(三)营造宣传氛围。通过各类新闻媒体,发挥城市示范宣传效应。宣传部门要把快递示范城市纳入宣传工作范围。市邮政管理局要及时对建设“中国快递示范城市”工作成效和存在问题进行总结并反馈。

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